Anticipare il futuro delle infrastrutture di trasporto strategiche: pianificazione e programmazione, a quarant’anni dal primo Piano generale dei trasporti

Transport infrastructure decisions have effects that extend over long time horizons. They require public authorities to envisage inherently uncertain scenarios, in which the consequences of present choices will unfold against economic, environmental and social interests that are still taking shape and therefore cannot be directly ascertained. How can administrative law govern decisions that seem to require, more than an assessment of present facts, an anticipation of the future? And what roles do planning and programming play in this respect? This article develops around these questions, arguing that planning and programming embody, at least in the context of transport infrastructure, fundamentally different ways of constructing the public knowledge on which administrative decisions ultimately depend.

Le decisioni aventi a oggetto la progettazione e la realizzazione delle infrastrutture di trasporto sono destinate a produrre effetti su un orizzonte temporale remoto. Esse richiedono all’amministrazione di rappresentare scenari inevitabilmente incerti, nei quali gli effetti della decisione si misurano con interessi economici, ambientali e sociali ancora in formazione e, perciò, sottratti a un diretto accertamento. Come può il diritto amministrativo governare decisioni che sembrano richiedere, più che l’accertamento del presente, un’anticipazione del futuro? E quale ruolo assumono, in questa prospettiva, la pianificazione e la programmazione? È intorno a queste domande che si sviluppa il contributo, assumendo che i due strumenti esprimano (almeno con riguardo alla materia esaminata) modi profondamente diversi di costruire la conoscenza pubblica necessaria alla decisione.